3方面做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃
從扎堆建設(shè)到批量倒閉,短短幾年間,特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了滄海桑田。要建設(shè)一個真正能夠積聚人氣、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)從來都不是易事。對動輒數(shù)千萬甚至上億元的財政投入感到惋惜,特色小鎮(zhèn)“批量倒閉”讓人覺得痛心之處還在于,如果規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)得當(dāng),它原本可以成為產(chǎn)城融合、跨界融合的典范,有助于推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。對于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃,有的方面是不能忽略的。
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
在國內(nèi)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)升級的大背景下,特色小鎮(zhèn)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入,是打造特色小鎮(zhèn)中,不可回避的一個重要方面。產(chǎn)業(yè)能否真正導(dǎo)入到小鎮(zhèn)中,可以說關(guān)系到小鎮(zhèn)的成敗。特色產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)是一種自組織行為,并非完全依靠人為的規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)的選擇須根植于資源要素稟賦,不能脫離區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等核心支撐要素。重視地域風(fēng)物與長效發(fā)展之間的辯證關(guān)系是精研產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ),同時也是影響特色小鎮(zhèn)營運(yùn)成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前,大部分特色小鎮(zhèn)文旅主導(dǎo)的色彩過于濃厚,導(dǎo)致小鎮(zhèn)的服務(wù)功能有余而生產(chǎn)功能不足,后續(xù)發(fā)展乏力。因此,對缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)要堅決予以淘汰。
特色小鎮(zhèn)一定要有“產(chǎn)業(yè)特色”,并要依托各類平臺發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注重依托全省重大新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等平臺,聚焦本地最具特色和最具競爭力的產(chǎn)業(yè),聚焦行業(yè)細(xì)分門類,錯位發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)。通過資源利用方式、產(chǎn)業(yè)布局模式的全方位變革,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)向更高能級邁進(jìn)。
二、建設(shè)規(guī)劃
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)在于,前期投入大、回報周期長、運(yùn)營難度大,因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo),合理確定建設(shè)規(guī)模和功能定位,切實(shí)提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。 特色小鎮(zhèn)的實(shí)際推進(jìn)過程中,要在嚴(yán)守底線紅線的前提下,科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力;突出企業(yè)主體地位,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場化運(yùn)作;著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,健全公共性平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,惠及更多市場主體,做成“百年工程”的氣魄,讓一草一木、一磚一瓦彰顯特殊地域文化氣質(zhì)。
三、用地規(guī)劃
作為新生產(chǎn)業(yè),特色城鎮(zhèn)的土地需求不同于以往的建設(shè)項目。就政策供給方面而言,土地政策種類繁多,整合應(yīng)用空間大。但是,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃仍然缺乏專門的政策,供需難以對接。小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升,堅持集約用地,創(chuàng)新用地政策,建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與年度新增建設(shè)用地掛鉤制度。
要求嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向,在充分論證人口規(guī)?;A(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。加大特色小鎮(zhèn)土地供應(yīng)力度,對小鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)項目優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。要鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和租賃農(nóng)村宅基地等方式盤活存量建設(shè)用地資源,鼓勵通過優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配、加快組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易等方式,合理滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求??傮w而言,特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合項目的性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求加強(qiáng)用地策劃,合法合規(guī)高效利用土地,以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。
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