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鄉(xiāng)村振興之農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

發(fā)布日期:2021-11-02 點擊數(shù):97

農(nóng)村人居環(huán)境整治是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。站在新的歷史起點上,“鄉(xiāng)田同井,出入相友,守望相助,疾病相扶,百姓親睦”傳統(tǒng)價值必須嫁接好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,我們才能熔鑄時代精神,推動鄉(xiāng)村全面振興,使中國號巨輪以更強勁的動力駛?cè)敫鼘掗煹乃颉?/span>那么農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在哪些問題?

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治政策沒有得到有效落實

實踐表明,農(nóng)村人居環(huán)境整治并沒有得到基層政府的廣泛重視。在快速城鎮(zhèn)化背景下,城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基層領(lǐng)導(dǎo)打造任期內(nèi)政績工程的重要內(nèi)容,也是展示其政績的關(guān)鍵平臺,自然成為建設(shè)的重點。與之相反,盡管國家針對農(nóng)村人居環(huán)境整治采取了系列政策措施,但并沒有得到基層政府的積極響應(yīng)并付諸實際,農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)展緩慢。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入不足

以生活污水處理投入為例,2016年農(nóng)村排水設(shè)施投資占市政投資的比例為10.8%,而污水處理設(shè)施投資占市政設(shè)施投資比例僅為4.7%,占排水設(shè)施投資的比例為43.2%,相對于農(nóng)村生活污水治理的資金需要,投入嚴(yán)重不足。與此同時,“撒胡椒面式”的資金投入方式導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴(yán)重不足和質(zhì)量的低劣化,難以實現(xiàn)預(yù)期的整治成效。特別是造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的管護資金缺失,直接導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在。

3.農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體錯位

事實上,開始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于各部委“自上而下”的推動方式將各級政府及其職能部門推到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一線,使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之外。與此同時,為了突出本部門參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效,基層職能部門往往傾向于選擇一些基礎(chǔ)較好的村莊作為項目實施點,而真正需要項目的村莊則很難獲得支持,不可避免地導(dǎo)致“錦上添花”,而不是“雪里送炭”。當(dāng)前,在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程中,一些地方為了完成上級下達(dá)的任務(wù),基層及相關(guān)部門替代農(nóng)村居民成為了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體,而農(nóng)民則因缺乏有效的參與機制,成為了局外人 。

4.農(nóng)村人居環(huán)境整治模式不當(dāng)

在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中,有的地方盲目推崇一些成功的模式,而沒有考慮這些模式所需要的保障條件。當(dāng)然,這些模式所遵循的綠色理念以及完善的管理制度值得借鑒,但模式卻難以復(fù)制。以農(nóng)村生活垃圾治理為例,廣泛推崇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式,這既沒有考慮所需要的運營經(jīng)費的支撐,也沒有考慮農(nóng)村生活垃圾進(jìn)城帶來的負(fù)面影響,在生活垃圾治理方面缺乏系統(tǒng)的思考與統(tǒng)籌。又如,農(nóng)村“廁所革命”中一味地推崇三格化糞池模式,注重了廁所內(nèi)的環(huán)境改造,但沒有實現(xiàn)糞污的有效治理及資源化利用,另外,還需要對化糞池內(nèi)的糞污每年進(jìn)行一到兩次的抽取。一些地方探索出了“廁所革命”與生活污水一體化處理模式卻沒有得到有效的推廣,原因可能就在于基層政府為了完成上級政府布置的任務(wù),只注重工程數(shù)量的增長 ,而沒有關(guān)注工程能否實現(xiàn)預(yù)期效果及其可持續(xù)性。新聞媒體曝光的某地“廁所革命”中存在的問題,就是最典型的代表。

5.農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)適宜性不足

在推行農(nóng)村人居環(huán)境整治中,生活污水、生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范性較差,更缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些地方在對生活污水進(jìn)行處理時,簡單地將城鎮(zhèn)污水處理的管網(wǎng)方式照搬到農(nóng)村,不考慮農(nóng)村生活污水排放的特點以及農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況。同時,對一些特定區(qū)域而言,農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)嚴(yán)重缺失。因此,當(dāng)前所推廣的技術(shù)區(qū)域適應(yīng)性不足。

6.農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)機制不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治機制不完善體現(xiàn)在如下方面:一是農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施運營機制缺失;二是農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制還沒建立;三是農(nóng)民參與機制缺失。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,對人居環(huán)境整治的必要性認(rèn)識不足,對政府推動人居環(huán)境整治行為不能充分理解,責(zé)任意識、參與意識嚴(yán)重不足。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體,其廣泛參與是保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。

7.農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量監(jiān)管缺位

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中,針對國家所推行的相關(guān)行動計劃,基層政府及相關(guān)職能部門更多地關(guān)注工程實施情況和對上級部門負(fù)責(zé),而對實施效果關(guān)注不夠,更缺乏保障實施效果可持續(xù)的機制。出現(xiàn)這個問題的原因就在于對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏監(jiān)督與評價。首先,我國最基層的環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門,縣級環(huán)保部門受各種條件限制,很難對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)管。其次,我國基層從事環(huán)境保護工作的人員相對較少,不僅沒有建立起農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),而且也無法充分利用相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。此外,我國環(huán)境保護的法律體系中對何種行為應(yīng)該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過于籠統(tǒng),導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)行部門難以行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。

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