財(cái)政部:《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見》
近日,財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》,意見包含以下亮點(diǎn):一是做好協(xié)同推進(jìn)工作,協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用,讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法;二是產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展,發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風(fēng)光和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì),開發(fā)與保護(hù)并重,推進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合;三是創(chuàng)新投入方式,積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作,綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。
財(cái)辦農(nóng)〔2017〕71號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)財(cái)政廳:
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2017年中央一號(hào)文件的部署與要求,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))。根據(jù)部?jī)?nèi)商定的分工方案,財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭負(fù)責(zé)在內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個(gè)省份開展試點(diǎn)工作,為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作,現(xiàn)就做好有關(guān)具體工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)同推進(jìn)工作
各試點(diǎn)省份要建立健全財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé),農(nóng)村綜合改革處(辦)具體組織、農(nóng)業(yè)處配合的工作機(jī)制,協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用。要細(xì)化工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,確保試點(diǎn)工作開好頭起好步。開展首批試點(diǎn)的縣(市、區(qū))政府要高度重視,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有規(guī)模、有特色。縣級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好相關(guān)涉農(nóng)財(cái)政支持政策。要爭(zhēng)取未來兩三年有大發(fā)展大變化, 讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法,讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
二、明確試點(diǎn)條件,做好綜合體選點(diǎn)工作
各試點(diǎn)地方要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū),全域統(tǒng)籌開發(fā),按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則,選擇農(nóng)民合作組織健全、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū),開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)工作。
三、突出目標(biāo)要求,做好建設(shè)內(nèi)容選擇工作
各試點(diǎn)地方要按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村田園綜合體要求,認(rèn)真選擇好試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù),提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果,加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),開展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、場(chǎng)景和農(nóng)產(chǎn)品的展示形式,融合農(nóng)業(yè)文明、園藝展示和人文價(jià)值、生活趣味等文化要素,結(jié)合旅游休閑、展覽演示等活動(dòng)方式,引導(dǎo)社會(huì)大眾參與農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng),展現(xiàn)推介農(nóng)村農(nóng)業(yè)新功能。
要適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要,做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)土地規(guī)?;煤鸵欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收致富的新通道。依托宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風(fēng)光和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì),開發(fā)與保護(hù)并重,推進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)農(nóng)村(牧區(qū))綠色發(fā)展,打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、品牌響、農(nóng)民富、生態(tài)優(yōu),具有濃郁“田園牧歌”風(fēng)情的鄉(xiāng)村田園綜合體。
四、創(chuàng)新投入方式,做好支持政策統(tǒng)籌工作
各試點(diǎn)地方要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式,積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作,綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
2017年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金已下達(dá)到各試點(diǎn)省份,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金也將于6月份下達(dá)。各試點(diǎn)省份財(cái)政部門農(nóng)村綜合改革處(辦)、農(nóng)業(yè)處要積極配合,統(tǒng)籌安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金共同支持田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。
五、認(rèn)真編制方案,做好組織實(shí)施工作
各試點(diǎn)地方要統(tǒng)籌運(yùn)用田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)等方面已有的建設(shè)成果,明確農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在試點(diǎn)中的定位,結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民人口、發(fā)展?jié)摿Φ然緱l件,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,實(shí)事求是地編制好試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)地方在選點(diǎn)過程中要加強(qiáng)調(diào)研論證,尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件,不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要健全收益分配機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制,保證農(nóng)民適度參與和受益,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
各試點(diǎn)地方財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門要深入基層,跟蹤調(diào)研督導(dǎo),及時(shí)掌握新情況,解決實(shí)際問題,認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室將組織中央有關(guān)單位、部門和專家學(xué)者,深入試點(diǎn)地方開展研究指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善試點(diǎn)政策。適時(shí)組織考評(píng),實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)試點(diǎn)成效顯著的,中央財(cái)政繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)試點(diǎn)工作開展不力、試點(diǎn)成效不明顯的,將取消試點(diǎn)資格并通報(bào)。
六、開展立項(xiàng)評(píng)審,做好方案報(bào)評(píng)工作
各試點(diǎn)省份財(cái)政部門農(nóng)村綜合改革處(辦)、農(nóng)業(yè)處要按照《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))和本意見要求,共同組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審,并可適當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門專家參與評(píng)審工作。請(qǐng)于2017年6月30日前,向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室報(bào)送實(shí)施方案等試點(diǎn)材料(附電子文檔)。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室將對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核評(píng)議,并及時(shí)將審評(píng)意見反饋各省份。各省份結(jié)合審評(píng)意見修改完善實(shí)施方案后,于8個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室備案。
試點(diǎn)過程中如有疑問或遇到新情況新問題,請(qǐng)及時(shí)與財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室聯(lián)系。
財(cái)政部辦公廳
2017年6月1日
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