2018特色小鎮(zhèn)規(guī)劃該如何規(guī)劃？
發(fā)布日期：2018-03-22 點擊數：284
遵循兩個核心邏輯
對特色小(城)鎮(zhèn)的研究，始終有兩個核心邏輯貫穿，即基于政府的區(qū)域發(fā)展邏輯和基于企業(yè)的開發(fā)運營邏輯。
第一是政府的區(qū)域發(fā)展邏輯。當我國經濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，不平衡不充分發(fā)展與人們美好生活之間的矛盾，已經成為我國社會發(fā)展的主要矛盾。特色小(城)鎮(zhèn)面臨的恰恰是這些不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的發(fā)展問題。如何實現這些區(qū)域的有效發(fā)展，如何形成引擎帶動，如何產城融合，如何實現鄉(xiāng)村現代化，如何跟上整個經濟社會和城市現代生活水平，這是我們站在區(qū)域經濟發(fā)展的角度，站在國家整個村鎮(zhèn)發(fā)展的高度而形成的基于政府的邏輯。
第二是市場運營邏輯。實際上市場運營理念是特色小(城)鎮(zhèn)與田園綜合體發(fā)展推進的核心，不能發(fā)揮市場在資源配置中的作用，就不能激活市場的活力，不能調動全社會的力量，也就無法獲得成功。
理清什么是特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、田園綜合體？
2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，在原來發(fā)改委發(fā)布的《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》基礎上，明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個發(fā)展架構，從不同角度，共同推動我國經濟的快速發(fā)展。這應該算是國家各大部委第一次關于特色小鎮(zhèn)的內涵達成共識，也將為以后工作的推進指明方向。
特色小城鎮(zhèn)是以建制鎮(zhèn)為基礎的區(qū)域經濟社會發(fā)展模式，是整合建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與農村一體化發(fā)展的政府抓手，是有效解決區(qū)域發(fā)展的一個創(chuàng)新結構!特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村兩大板塊)突破發(fā)展的示范模式。
特色小鎮(zhèn)與田園綜合體，應該以市場為主體，推進綜合開發(fā)，是創(chuàng)新推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。
田園綜合體是以鄉(xiāng)村為基礎，借力于一產、二產、三產融合發(fā)展，在少量建設用地基礎上，實現產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、在大多數農林用地基礎上解決三農問題，實現鄉(xiāng)村現代化的發(fā)展模式。
如果將2016年看成特色小鎮(zhèn)的發(fā)展元年，經過2017年的深度摸索和產業(yè)規(guī)劃，2018年將迎來一批特色小鎮(zhèn)的落地實踐。
特色小鎮(zhèn)的產品線要清晰
選擇特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略發(fā)展方向是產業(yè)研究的核心。經過一年的探索實踐，特色小鎮(zhèn)的產品線已逐漸明朗，具備行業(yè)前瞻性的開發(fā)商已搶先發(fā)布自己的小鎮(zhèn)發(fā)展白皮書，為搶占特色小鎮(zhèn)高地繪制了宏觀發(fā)展藍圖。根據行業(yè)觀察及深度研究，我們認為無論未來小鎮(zhèn)開發(fā)主體如何變化，特色小鎮(zhèn)將圍繞以下幾個最有前景的產業(yè)方向進行突破：
1、以康養(yǎng)為主要產業(yè)的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)
2、以生態(tài)農業(yè)為主要產業(yè)的田園特色小鎮(zhèn)
3、以體育運動為主要產業(yè)的體育特色小鎮(zhèn)
4、以教育為主要產業(yè)的教育特色小鎮(zhèn)
5、以文化旅游為主要產業(yè)的特色旅游小鎮(zhèn)
6、以高科技研發(fā)為主要產業(yè)的特色科技小鎮(zhèn)
綜上所述，特色小鎮(zhèn)未來將圍繞健康、旅游、體育、文化、農業(yè)、高科技等幾個主要產業(yè)方向發(fā)展。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)重在科學培育而非簡單跟風。面對這一新的發(fā)展需求，政府部門應該汲取以往發(fā)展中存在的盲目投資、貪大求快和千城一面的教訓，讓“指揮棒”更科學，切實引導產業(yè)、人才、資金和土地的合理配置，讓特色小鎮(zhèn)成為經濟新常態(tài)下名副其實的增長極。
一個完整的特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，通常分為核心產業(yè)、衍生產業(yè)和配套產業(yè)三個層級，由內而外實現共榮共生共享。
1、單一產業(yè)難以為繼。非工業(yè)類特色小鎮(zhèn)，以康養(yǎng)、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮(zhèn)。單純做任何一個產業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)都將難以建立，投資收益更難以保證。
2、統(tǒng)一運營才能協(xié)調發(fā)展。產業(yè)布局不同、服務領域不同、產品基因不同、運營周期不同、盈利模式不同。碎片化運營的結果將令小鎮(zhèn)失去活力，投資回報遙遙無期。
3、融合的關鍵是產業(yè)鏈的挖掘、細分和創(chuàng)新。只有將當地的特色手工藝、非遺文化、土特產、歷史符號等進行充分挖掘，并通過創(chuàng)新手法實現被傳播、接納體驗、加工實現產品化、被售買。才能實現由核心產業(yè)向衍生產業(yè)過度，激發(fā)產業(yè)活力，最終實現投資效益最大化。
4、小鎮(zhèn)商業(yè)模式需集成創(chuàng)新。以一種前所未有的視角，再造產業(yè)流程、供應鏈條、管理流程，把散落各處的碎片資源重新配置，變成滿足市場需要的新東西。
特色小鎮(zhèn)的PPP合作模式將呈上升趨勢
特色小鎮(zhèn)追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢。持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將至關重要。政府和社會資本合作的PPP模式在中國各級地方政府已逐步廣泛運用，未來將呈現上升趨勢。
特色小鎮(zhèn)建設和城市化發(fā)展的目的是讓老百姓有安居樂業(yè)的生活環(huán)境和未來發(fā)展的前景，并因此向前發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)是提供產業(yè)升級、美好生活最有效的一種解決手段，如果沒有豐富的產業(yè)內容，終究會慢慢被人們所遺棄。
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